打造優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群
張曉月
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化發(fā)展的一種高級(jí)形式，不僅能促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，而且有利于提升區(qū)域農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。要建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)集群，就要從發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、平衡經(jīng)營(yíng)主體關(guān)系、提供積極政策支持、促進(jìn)多種要素匯集、延伸全產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)力。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在核心。一要掌握成渝地區(qū)自然資源稟賦。自然資源稟賦是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)條件。相比工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)自然資源與農(nóng)業(yè)資源依賴性較大、地域根植性較強(qiáng)。因此，要在掌握成渝地區(qū)自然資源稟賦的基礎(chǔ)上規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。二要突出成渝優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群得以構(gòu)建和發(fā)展的基本前提與內(nèi)核。地方優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是基于自然資源稟賦的具有本土歷史傳承性、文化獨(dú)特性、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性等特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，要基于成渝地區(qū)巴山蜀水等自然資源稟賦，發(fā)展成渝地區(qū)最具有獨(dú)特性和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
平衡經(jīng)營(yíng)主體關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)營(yíng)主體主要包括農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)企業(yè)。其中，農(nóng)戶是基礎(chǔ)主體。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中最基礎(chǔ)、最重要的參與者，是農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)初級(jí)原料的提供者。農(nóng)戶生產(chǎn)能力的大小、產(chǎn)品質(zhì)量的好壞、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的多少都直接影響著農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。專業(yè)合作社是組織者。農(nóng)民專業(yè)合作社則將分散農(nóng)戶組織起來(lái)，在提高農(nóng)民談判能力、共享產(chǎn)銷信息、規(guī)范農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為等方面發(fā)揮積極作用。農(nóng)業(yè)企業(yè)是引領(lǐng)者。農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂合同，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向市場(chǎng)化、規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展。三者緊密銜接、共同構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)核心。因此，建設(shè)成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，就需要統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好、維護(hù)好三者之間的利益分配關(guān)系，提高農(nóng)民的獲得感。
提供積極政策支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群政策包括集群規(guī)劃布局、集群硬軟環(huán)境建設(shè)、科技投入和品牌建設(shè)等。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)上升到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略高度，列入成渝兩地農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)自然資源稟賦因地制宜合理布局不同功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二要優(yōu)化集群硬軟環(huán)境。在建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)等硬環(huán)境的同時(shí)，特別要注重包括競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、高效便捷的政務(wù)服務(wù)、規(guī)范透明的監(jiān)管執(zhí)法、公正公平的法治保障等軟環(huán)境建設(shè)。三要加大科技投入和品牌建設(shè)。要注重農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建立成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育體系，通過(guò)“農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；通過(guò)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”培育成渝地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)位品牌建設(shè)，打造成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群地理標(biāo)志品牌。
促進(jìn)多種要素匯集。通過(guò)政策支持，大量吸引企業(yè)家、高科技人才與企業(yè)、資金等專業(yè)化生產(chǎn)要素在成渝地區(qū)集聚。一要加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。只有不斷加強(qiáng)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷發(fā)揮人才在發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)品、識(shí)別新產(chǎn)業(yè)、利用新資源、開(kāi)拓新市場(chǎng)的作用，才能不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平。二要引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)與機(jī)構(gòu)。引進(jìn)包括生產(chǎn)最終產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)、生產(chǎn)配件的企業(yè)、生產(chǎn)相關(guān)機(jī)械的企業(yè)，以及在專業(yè)知識(shí)和技能方面能夠產(chǎn)生支持作用的咨詢中心、培訓(xùn)中心等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。三要加大資金投入與融資支持。建立多元化資金投入機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群傾斜；地方政府、金融機(jī)構(gòu)與各類農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司開(kāi)展多形式合作與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，降低融資成本，解決融資問(wèn)題，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
延伸全產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群存在著耦合關(guān)系，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸可以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)企業(yè)的空間聚集。一要構(gòu)建高效敏捷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照優(yōu)先連接機(jī)制，以縣城或中心鎮(zhèn)為基地，以交易市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村能人大戶、合作組織等為主體，重點(diǎn)培育網(wǎng)絡(luò)核心或一級(jí)集散結(jié)點(diǎn)，加快建立以核心組織為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)鏈條，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建高效敏捷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。二要促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓寬。加快種養(yǎng)、加工、流通和相關(guān)服務(wù)業(yè)在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的集聚，努力促進(jìn)集群生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、輔助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的低成本延伸，向更大范圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)拓展，形成集群高地，吸引更多農(nóng)業(yè)及其相關(guān)企業(yè)在成渝地區(qū)聚集。
(作者單位：重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心)
加快建設(shè)美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶
馬紹文
《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》提出，“建設(shè)美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶”“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。重慶市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會(huì)也明確要求，“要深入推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“實(shí)施千個(gè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建行動(dòng)”。建設(shè)美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶，做好先行先試和發(fā)展示范，有利于推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展、成渝一體發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，著力把美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶打造為庫(kù)區(qū)山區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新引擎、試驗(yàn)田和排頭兵。
聚焦加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，讓美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶底蘊(yùn)更厚。城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，要加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。一是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。堅(jiān)持市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃統(tǒng)籌編制，把自然山水、田園風(fēng)光作為城市重要組成部分納入規(guī)劃。引入城市規(guī)劃理念，創(chuàng)新“村規(guī)劃+項(xiàng)目清單”實(shí)施機(jī)制，保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目落地。在城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館中增加鄉(xiāng)村板塊，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。二是深入實(shí)施“五·一”提升工程。即一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)城鄉(xiāng)路、水、電、通訊、物流“五網(wǎng)”建設(shè)。實(shí)施區(qū)縣域客運(yùn)班線公交化改造，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，加快村便民服務(wù)中心雙車(chē)道“全覆蓋”，推行農(nóng)村客運(yùn)預(yù)約響應(yīng)式出行。推行“以專業(yè)供水公司管理為主、鎮(zhèn)村管理和用水戶管理為輔”的農(nóng)村供水工程運(yùn)管模式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同水同質(zhì)同價(jià)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，有序推進(jìn)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村快遞物流“汽車(chē)化”和加快縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。三是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治片區(qū)化。重點(diǎn)打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范片，關(guān)注改廁的質(zhì)量與效果，穩(wěn)步提升衛(wèi)生廁所覆蓋率，抓好農(nóng)村垃圾分類減量，加大聚居點(diǎn)生活污水治理力度，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。四是培育特色鮮明的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接縣城、輻射鄉(xiāng)村功能，深入挖掘歷史底蘊(yùn)、人文特色和生態(tài)稟賦，加快古鎮(zhèn)、古街、古村落等傳統(tǒng)文化鎮(zhèn)村改造提升，推廣“一墻一故事、一院一歷史、一村一特色”，促進(jìn)鄉(xiāng)村與城市各美其美、美美與共。
加快構(gòu)建鄉(xiāng)村善治格局，讓美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶“里子”更強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。一要?jiǎng)?chuàng)新“四治融合”實(shí)現(xiàn)形式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向農(nóng)村延伸，不斷提高鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐水平。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐，主動(dòng)上門(mén)為群眾解決實(shí)際困難，建立“大事共議、小事共商、私事共評(píng)”的文明議事新機(jī)制，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。二要抓好鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范。聚焦鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)任務(wù)、重大事項(xiàng)等開(kāi)展賽馬比拼，突出示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層開(kāi)展試點(diǎn)探索，及時(shí)總結(jié)推廣鄉(xiāng)村治理最佳實(shí)踐案例。拉高鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)桿，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村健康跑”“村晚”“村歌”等活動(dòng)和“村規(guī)民約”等制定，選樹(shù)一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)品牌。三要深化推廣鄉(xiāng)村治理模式。擴(kuò)大“積分制”覆蓋范圍，推行“鄉(xiāng)村物業(yè)”“四鄰聯(lián)動(dòng)”等典型做法，引導(dǎo)拓展積分應(yīng)用領(lǐng)域，更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村級(jí)公共事務(wù)的積極性。全面推廣“清單制”，優(yōu)化完善權(quán)力、自治、協(xié)助、證明、服務(wù)、負(fù)面清單等，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行。探索推進(jìn)“院落制”，推廣村民說(shuō)事等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。
錨定強(qiáng)村富民工程落地實(shí)施，讓美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶成色更足。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，事關(guān)“三農(nóng)”工作中心任務(wù)的有效落實(shí)，事關(guān)美麗巴蜀宜居鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)的根本成色，也事關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵系數(shù)。一是統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局。推動(dòng)糧油加工、生態(tài)畜牧、火鍋食材、預(yù)制菜、柑橘、中藥材、榨菜、茶葉、重慶小面等特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，高質(zhì)量建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持抓好數(shù)字化種苗工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)直播電商產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新“品牌引領(lǐng)+標(biāo)準(zhǔn)支撐+直播帶貨+數(shù)據(jù)賦能”的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展模式，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。二是推動(dòng)城市要素下鄉(xiāng)進(jìn)村。完善“三師一家”投身鄉(xiāng)村制度，探索通過(guò)鄉(xiāng)村兼職、崗編適度分離等方式，推進(jìn)城市科教文衛(wèi)體等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村。推進(jìn)電商、快遞進(jìn)村，鼓勵(lì)供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和社會(huì)資本參與農(nóng)村電商物流站點(diǎn)、冷鏈物流體系、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等軟硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民自主網(wǎng)上購(gòu)物或提供公益性代購(gòu)服務(wù)，逐步改變農(nóng)民消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式。持續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，打造新型幫共體。三是有效激活“沉睡”的資源資產(chǎn)。通過(guò)搭建集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，把農(nóng)村閑置學(xué)校、農(nóng)房、廠區(qū)等大量資源整合起來(lái)，推動(dòng)“村企合營(yíng)”“飛地”發(fā)展等模式，引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照公司化架構(gòu)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、土地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)旅結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研合作等方式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
(作者單位：重慶三峽職業(yè)學(xué)院)
做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)這篇大文章
張秀 崔健
大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)是助推成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)、鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展以及建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要環(huán)節(jié)和有力抓手。建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，要找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，疏通堵點(diǎn)、瘀點(diǎn)，在產(chǎn)品、管理、流通、保障上做文章，加快構(gòu)建穩(wěn)定高效、輻射全國(guó)、溝通世界的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。
在產(chǎn)品品牌化上做文章，讓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“火起來(lái)”。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展和延伸的根本是提升產(chǎn)品質(zhì)量，做優(yōu)做強(qiáng)品牌，發(fā)揮品牌溢價(jià)效應(yīng)。因此，成渝兩地要積極做好品牌化文章。一是提品質(zhì)。品質(zhì)是內(nèi)體，品牌是靈魂，品質(zhì)是品牌的基礎(chǔ)和保障。實(shí)施減肥減藥工程，推動(dòng)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加大研發(fā)力度，盡快培育一批抗病蟲(chóng)、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因新品種。完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力，以高質(zhì)量供給筑牢品牌根基。二是樹(shù)標(biāo)志。深入實(shí)施商標(biāo)富農(nóng)工程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，如“巴味渝珍”“三峽柑橘”等，提升農(nóng)產(chǎn)品知名度、美譽(yù)度、市場(chǎng)占有率。三是強(qiáng)宣傳。辦好鄉(xiāng)村振興國(guó)際博覽會(huì)，共同構(gòu)建聯(lián)系緊密、特色鮮明、市場(chǎng)叫好、人氣集聚的開(kāi)放型川渝農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展價(jià)值鏈。通過(guò)參與各類社會(huì)活動(dòng)塑造良好的產(chǎn)品形象，進(jìn)行產(chǎn)品宣傳和消費(fèi)引導(dǎo)。
在管理規(guī)范化上做文章，讓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“順起來(lái)”。規(guī)范化、精細(xì)化管理有利于在信息公開(kāi)化、透明化前提下理順權(quán)責(zé)關(guān)系，讓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走通走順。一是組織的規(guī)范化管理。成渝兩地要加快供銷合作社改革發(fā)展，發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、批發(fā)市場(chǎng)等市場(chǎng)主體的組織化、規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。二是信息的規(guī)范化管理。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品信息化平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)區(qū)域內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)報(bào)告，完善信息傳輸反饋系統(tǒng)，順暢上下，左右貫通，提供權(quán)威、及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息。三是售后的規(guī)范化管理。售后服務(wù)、客戶反饋、復(fù)盤(pán)調(diào)整等也成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷的重要環(huán)節(jié)，要建立農(nóng)產(chǎn)品售后管理服務(wù)體系，成立專業(yè)化售后人才隊(duì)伍和組織，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范化程度。
在流通高效化上做文章，讓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“活起來(lái)”。農(nóng)產(chǎn)品流通體系是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的樞紐和橋梁，其流通運(yùn)行狀態(tài)直接關(guān)涉“菜園子”“菜籃子”“錢(qián)袋子”以及市場(chǎng)活力。一是強(qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成渝兩地要加快建設(shè)綜合性交通網(wǎng)，建設(shè)國(guó)際性的綜合交通樞紐。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品集貨、分揀、包裝、儲(chǔ)藏、配貨和銷售的產(chǎn)地綜合性集配中心。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息全覆蓋，推動(dòng)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)向農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)延伸。二是創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)模式。在傳統(tǒng)“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”等產(chǎn)銷模式基礎(chǔ)上，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式。三是完善流通中介服務(wù)體系。建立完善經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、代理商、農(nóng)產(chǎn)品流通合作社、農(nóng)民運(yùn)銷協(xié)會(huì)、結(jié)算機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等配套服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
在保障有效化上做文章，讓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)“穩(wěn)起來(lái)”。穩(wěn)定的環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)運(yùn)行、走實(shí)走遠(yuǎn)的關(guān)鍵，要讓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)起來(lái)，需要強(qiáng)化保障機(jī)制。一是完善法律法規(guī)體系。要修訂完善覆蓋成渝兩地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系的監(jiān)管，建立和完善治理重要農(nóng)產(chǎn)品壟斷的相關(guān)法規(guī)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的應(yīng)急處理機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專項(xiàng)打擊行動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法治化環(huán)境。二是完善資金投入體系。開(kāi)展抓項(xiàng)目穩(wěn)投資專項(xiàng)行動(dòng)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的支持。完善稅費(fèi)制度，建立惠農(nóng)稅制，協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村的稅收，保證稅收的公平性。三是完善人力資源體系。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜胰瞬排囵B(yǎng)，鼓勵(lì)更多專家學(xué)者投身農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)研發(fā)。實(shí)施素質(zhì)提升工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)技、市場(chǎng)營(yíng)銷、方法管理等方面的宣傳和培訓(xùn)，培育一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。
(作者單位分別為華中師范大學(xué)、西南大學(xué))
大力推進(jìn)成渝區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)
張小玲
科技引領(lǐng)和裝備支撐是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。近年來(lái)，川渝兩地的農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合相關(guān)單位發(fā)起成立雙城經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，多個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過(guò)科技部綜合評(píng)估，成渝兩地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁入新階段。但是，兩地在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作仍存在不足之處，如農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用尚未充分發(fā)揮、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制不暢通等。因此，需要不斷完善體制機(jī)制，解決發(fā)展過(guò)程中存在的困難，大力推進(jìn)成渝區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)作用，提高原始創(chuàng)新策源動(dòng)力。推進(jìn)成渝區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，要充分發(fā)揮各類平臺(tái)的作用。一要把握好創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展方向和目標(biāo)，服務(wù)成渝地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足成渝地區(qū)實(shí)際，圍繞黨和政府的中心工作，不斷提升科技創(chuàng)新能力。二要整合創(chuàng)新平臺(tái)資源，實(shí)施差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，成渝兩地多家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和各類國(guó)家級(jí)科技園區(qū)是由雙方共同發(fā)起成立的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好服務(wù)工作，引導(dǎo)創(chuàng)新平臺(tái)差異化發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。三要強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高創(chuàng)新策源能力。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)層出不窮，數(shù)字化發(fā)展不斷深化，借助數(shù)字技術(shù)不僅可以提高創(chuàng)新平臺(tái)聚集資源的能力，而且有助于科研效能的提升。
加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，抓緊補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的短板，為建設(shè)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶奠定科技基礎(chǔ)。一要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。政府每年要安排財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，制定適度的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，做好財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。還要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持符合條件的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)增加研發(fā)投入。二要建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的融資平臺(tái)和融資機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)研發(fā)與金融深度融合。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展不能過(guò)度依賴政府財(cái)政投入，應(yīng)當(dāng)建立多元化的創(chuàng)新投入機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本和金融資本的作用，撬動(dòng)更多資源投入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域。三要強(qiáng)化人才培養(yǎng)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)區(qū)域性“三農(nóng)”人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，構(gòu)建由成渝兩地的高校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多主體參與，涵括高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民職業(yè)教育的立體化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系，打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才高地。
大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)成渝區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，必須大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。一是強(qiáng)化政府與產(chǎn)、學(xué)、研之間的協(xié)同，整合各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素，解決科技創(chuàng)新過(guò)程中存在的各種體制機(jī)制難題，推進(jìn)重大科技攻關(guān)和標(biāo)志性成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的無(wú)縫銜接。二是解決農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象。當(dāng)前，成渝地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)獨(dú)立，市場(chǎng)主體研發(fā)動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)要主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，滿足企業(yè)和市場(chǎng)需求，形成以需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系。三是完善農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)機(jī)制。目前，成渝地區(qū)缺少專門(mén)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化程度較低，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)川渝合作，建立轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓更多的市場(chǎng)主體參與其中，提高轉(zhuǎn)化效能。
加快培育壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)對(duì)外科技交流合作。成渝地區(qū)要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)成渝地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，大力培育和壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)對(duì)外科技交流合作。一要借助現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞建設(shè)目標(biāo)，抓好龍頭項(xiàng)目，通過(guò)鼓勵(lì)成渝本地注冊(cè)科技企業(yè)和邀請(qǐng)外來(lái)企業(yè)入駐等方式，打造“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”中心，提高競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。二要大力培育農(nóng)業(yè)科技品牌企業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施成渝地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)基工程，選取有潛力的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，制定培育計(jì)劃，完善服務(wù)體系，通過(guò)政策扶持和孵化跟蹤，加速培育一批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)。三要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的主體地位，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立健全中小企業(yè)培育體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)在不同的領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)進(jìn)行融資發(fā)展，在項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)支持、信息共享等方面提供支持。四要加強(qiáng)對(duì)外科技交流合作。要與京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等農(nóng)業(yè)科研院所和科技企業(yè)加強(qiáng)交流，增進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系，推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)合作，吸引跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)到成渝地區(qū)投資興業(yè)。
