民族要復(fù)興 鄉(xiāng)村必振興

　　從歷史邏輯看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。我國自古以農(nóng)立國，中華民族在長期農(nóng)耕實踐中，形成了穩(wěn)定而持續(xù)發(fā)展的農(nóng)耕文明和歷史底蘊。縱覽歷朝歷代，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定，則國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民不穩(wěn)，則國家分裂，社會動蕩。自中國共產(chǎn)黨成立以來，便始終把“三農(nóng)”作為革命、建設(shè)、改革各個歷史時期關(guān)乎全局的一個重大問題。在新民主主義革命時期，我們黨堅持把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在經(jīng)濟建設(shè)工作的第一位，通過“廢除封建土地所有制，實現(xiàn)耕者有其田”等方式，激發(fā)了農(nóng)民的勞動和革命積極性，不僅解決了糧食以及棉、麻、蔗、竹等的供給問題，而且解決了人民軍隊的來源問題。在社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨把恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，通過對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，而且為建立完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)體系強化了基礎(chǔ)支撐。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，以生產(chǎn)責(zé)任制改革為代表的制度創(chuàng)新拉開了農(nóng)村的改革大幕，不僅使長期以來困擾中國人的“溫飽問題”得以解決，而且從土地中釋放出來的大量勞動力，為大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化提供了物質(zhì)保障，為經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和可靠保障。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，一方面，明確了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供；另一方面，打贏了全面脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了“三農(nóng)”工作向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)民人均可支配收入邁上2萬元大臺階。

　　強國必先強農(nóng) 農(nóng)強方能國強

　　從現(xiàn)實邏輯看，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。我國作為一個典型的農(nóng)業(yè)大國，用不到世界10%的耕地，貢獻(xiàn)了世界17.4%、27.7%、22.7%的小麥、稻谷、玉米產(chǎn)量（《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)），有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題，為世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。但與世界農(nóng)業(yè)強國相比，我國農(nóng)業(yè)大而不強的特征十分明顯。農(nóng)業(yè)強國內(nèi)涵十分豐富，既包括生產(chǎn)力發(fā)展，也包括生產(chǎn)關(guān)系變革；既包括農(nóng)業(yè)全面升級，也包括農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。從生產(chǎn)力發(fā)展看，我國農(nóng)業(yè)的競爭力明顯不足，勞均農(nóng)業(yè)增加值僅相當(dāng)于美國、加拿大等國家的5%左右，農(nóng)業(yè)單位勞動產(chǎn)出顯著低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。從生產(chǎn)關(guān)系變革看，我國農(nóng)業(yè)需要長期面對人多地少、超小規(guī)模的現(xiàn)實基礎(chǔ)，在人多地少的資源條件約束下，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。從農(nóng)業(yè)全面升級看，我國農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，對農(nóng)業(yè)化學(xué)品的高強度施用依然是我國提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平的主要方式。從農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展看，我國鄉(xiāng)村建設(shè)依然滯后，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距不僅體現(xiàn)在人均可支配收入方面，而且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、基本公共服務(wù)等方面也存在明顯差距。因此，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的成功與否，不僅是把飯碗牢牢端在自己手上的重大戰(zhàn)略考量，而且關(guān)系到共同富裕以及人與自然和諧共生的時代要求能否在鄉(xiāng)村和城市同步達(dá)成，更關(guān)系到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“并聯(lián)式”發(fā)展的中國式現(xiàn)代化能否成功實現(xiàn)。

　　穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤 守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)

　　從戰(zhàn)略邏輯看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，外部糧源利用風(fēng)險加劇，特別是在世界動蕩局勢的長期影響下，多國實行糧食出口管制，全球糧食貿(mào)易遭遇挑戰(zhàn)。作為一個擁有十四億余人口的大國，我國必須立足國內(nèi)基本解決吃飯問題，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部的不確定性。一方面，從國際糧食市場上看，美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達(dá)孚四大糧商依托強大的市場運作能力，從種植、儲存到加工、銷售，控制著全世界90%的糧食交易量，牢牢掌握著全球糧食定價權(quán)，而且全球每年的糧食貿(mào)易量僅相當(dāng)于我國糧食需求量的一半，即使是把國際市場上的谷物都買過來，也不夠我國半年的消費量。另一方面，盡管我國三大主糧的表觀自給率仍維持在98%的高位，但包含大豆在內(nèi)的廣義糧食的表觀自給率卻從2002年的100%下降到2017年的83.8%。而在大豆國際貿(mào)易中，更是形成了“美洲主產(chǎn)、中國主消”的格局，如果我國完全依賴進(jìn)口解決緊缺農(nóng)產(chǎn)品的需求問題，則將長期面臨著被對方“卡脖子”的風(fēng)險。如果從構(gòu)建新發(fā)展格局的角度來看，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也是順應(yīng)我國發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋。一方面，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨大的消費和投資需求，通過扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠使農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代生活條件，釋放鄉(xiāng)村內(nèi)需潛能；另一方面，通過推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值、社會價值、政治價值、生態(tài)價值、文化價值，使鄉(xiāng)村脫離單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價值定位，為農(nóng)民就業(yè)增收打開新空間。

　　多方面發(fā)力 走出中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

　　習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，找差距、補短板、揚優(yōu)勢，也要體現(xiàn)中國特色和立足國情農(nóng)情，重點從建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國五個方面發(fā)力，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　（一)供給保障強，就是要確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，不斷強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。其一，堅持藏糧于地，以耕地保護(hù)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在耕地數(shù)量上，要堅持明確永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線劃定的優(yōu)先序，首先必須確保的是耕地特別是永久基本農(nóng)田，保證18億畝耕地實至名歸。在耕地質(zhì)量上，要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點補上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。其二，堅持藏糧于技，以種業(yè)創(chuàng)新提高增產(chǎn)潛力。要深入實施種業(yè)振興行動，下決心把我國種業(yè)搞上去，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，種源自主可控。針對我國大豆等油料作物單產(chǎn)水平較低的情況，一方面要實施大豆單產(chǎn)提升工程，提高大豆單產(chǎn)水平；另一方面要加力擴種大豆油料，扎實推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。其三，堅持輔之以利，以提高農(nóng)民種糧積極性保障國家糧食安全。一方面，要在政策上繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，實現(xiàn)政策保本；另一方面，要在經(jīng)營上支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。其四，堅持輔之以義，以提高地方政府抓糧積極性保障國家糧食安全。一方面，各省（自治區(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量；另一方面，健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，絕不能讓種糧大省吃虧。

　　(二）科技裝備強，就是要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，不斷推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快先進(jìn)農(nóng)機研發(fā)推廣、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。其一，加強關(guān)鍵顛覆性核心技術(shù)研發(fā)，搶占國際制高點。要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入力度，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵顛覆性核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)與快速應(yīng)用，爭取在智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、生物技術(shù)領(lǐng)域、基因編輯領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破。其二，加快先進(jìn)農(nóng)機研發(fā)推廣，提高我國農(nóng)業(yè)機械化水平。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展不僅可以帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升跨越，而且也極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的變革。但受地形地勢和經(jīng)營規(guī)模的影響，我國糧食作物的機械化水平普遍低于發(fā)達(dá)國家，為此應(yīng)在加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機裝備的同時，加快對丘陵山區(qū)適用小型機械的研發(fā)，推動農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。其三，完善現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。我國擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，但受20世紀(jì)80年代末的商業(yè)化改革影響，目前多數(shù)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的所學(xué)專業(yè)與從事專業(yè)并不匹配。為此，一方面要深化農(nóng)技推廣體制改革，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，整合現(xiàn)有的機構(gòu)與人員，根據(jù)公益性職能的特點設(shè)置按專業(yè)的縣級管理與鄉(xiāng)級管理機構(gòu)，科學(xué)界定機構(gòu)的人員編制及崗位職責(zé)；另一方面真正給予基層農(nóng)業(yè)部門考核與用人的權(quán)利，允許農(nóng)技人員流動到其最適合的崗位工作，在減少非專業(yè)人員的同時，精簡農(nóng)技人員隊伍，提高農(nóng)技人員的專業(yè)化水平。

　　（三）經(jīng)營體系強，就是要賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶約為2.1億戶，如果從戶均耕地面積的角度看，平均每戶僅擁有耕地0.65公頃，約為9.76畝。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實。其一，要深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。一方面，要做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”；另一方面，要在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，逐步解決細(xì)碎化問題，實現(xiàn)按戶連片耕種。其二，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一方面，要結(jié)合農(nóng)村實際發(fā)展情況，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化規(guī)模化水平；另一方面，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。其三，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。一方面，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，通過代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)的方式，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；另一方面，要推進(jìn)面向小農(nóng)戶產(chǎn)銷服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接，支持各地開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，拓展小農(nóng)戶營銷渠道，讓小農(nóng)戶在最大程度上分享品牌增值收益。

　　（四）產(chǎn)業(yè)韌性強，就是要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。產(chǎn)業(yè)興旺是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點，也是解決農(nóng)村一切問題的前提，更是農(nóng)業(yè)強國背后最重要的支撐。其一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)在彰顯特色上下功夫，做足“特”的文章和找準(zhǔn)“細(xì)”的定位。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是用好一方水土形形色色的農(nóng)副產(chǎn)品，山清水秀的田園風(fēng)光，耕讀傳家的文化傳統(tǒng)，這些是鄉(xiāng)村很吸引人的地方，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特土壤；另一方面，要把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。其二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要在融合發(fā)展上下功夫，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。一方面，要做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、倉儲、物流、營銷，構(gòu)建全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系，打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益；另一方面，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，立足區(qū)位條件、資源稟賦和地域特征，發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)業(yè)和居住服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。其三，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要在聯(lián)動帶農(nóng)上下功夫，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干，企業(yè)干自己擅長的事，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。特別是要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對脫貧農(nóng)戶的帶動作用，用強身健體的方法鞏固拓展脫貧成果，鞏固住再往前走。

　　（五）競爭能力強，就是要實現(xiàn)更高水平農(nóng)業(yè)對外開放，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易作用。目前我國是全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國、第一大進(jìn)口國、第五大出口國，應(yīng)在立足實施“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”糧食安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，為世界貢獻(xiàn)中國方案。其一，要提升海外糧源掌控能力，打造國際大糧商。要健全糧農(nóng)企業(yè)“走出去”的體制機制，加快推進(jìn)生產(chǎn)、加工、倉儲物流等全產(chǎn)業(yè)鏈在海外布局，對標(biāo)國際四大糧商，培育我國的優(yōu)勢出口企業(yè)。其二，要拓寬國際糧食來源渠道，深入實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，避免被對方“卡脖子”。一方面，要聚焦國內(nèi)產(chǎn)需缺口較大的農(nóng)產(chǎn)品，通過下調(diào)進(jìn)口協(xié)定稅率和削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本等方式，以穩(wěn)定的需求預(yù)期加強國際農(nóng)業(yè)合作，更好地滿足國內(nèi)供給；另一方面，要繼續(xù)深化對“一帶一路”國家的農(nóng)產(chǎn)品市場開放，對目前相對集中的進(jìn)口來源地進(jìn)行替代，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平。其三，要積極參與糧食安全全球治理與制度變革，合作提升全球糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力。一方面，對于部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為國民經(jīng)濟重要支柱的非洲國家，要加強農(nóng)業(yè)對外援助，積極分享我國在農(nóng)村改革、制度創(chuàng)新、技術(shù)推廣等方面的經(jīng)驗方案；另一方面，要積極維護(hù)多邊貿(mào)易與投資制度框架安排，深度參與全球糧食安全治理，弘揚共商共建共享的全球糧食安全治理觀，進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)世界糧食安全。