主持人
經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳
一攬子新政策顯重大成效
主持人：今年我國首次把糧食產量納入宏觀經濟調控目標。各級政府部門為保障糧食生產有哪些支持政策？各項政策為提高農民種糧積極性、保障地方抓糧積極性發(fā)揮了哪些作用？
鐘鈺（中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所產業(yè)室主任、研究員）：為確保今年糧食豐收，年初從中央到地方，全國上下一盤棋，堅決打好糧食生產保衛(wèi)戰(zhàn)。中央出臺一攬子新政策支持糧食生產，統(tǒng)籌安排全面部署。
一是實行糧食安全黨政同責。4月新修訂的《糧食流通管理條例》按照黨中央“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”的最新要求，首次在行政法規(guī)中明確規(guī)定糧食安全黨政同責。
二是加大種糧補貼支持力度。對糧食生產薄弱環(huán)節(jié)所需的高端、復式、智能農機產品的補貼比例提高至35%；將糧食烘干成套裝備等納入農機新產品補貼范圍，特別是中央財政對實際種糧農民發(fā)放一次性補貼200億元，彌補今年以來農資成本上漲帶來的增支影響。
三是擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。從試點階段的6個省份24個產糧大縣，擴大到13個糧食主產省份的500個產糧大縣。同時，中央財政提高對中西部及東北地區(qū)的補貼比例，從試點期的40%增加到45%。
四是提高最低收購價。今年國家繼續(xù)實施小麥和稻谷最低收購價政策，在2020年最低收購價基礎上，對小麥和秈稻的最低收購價每斤提高1分錢。
五是加快發(fā)展農業(yè)社會化服務。今年中央財政農業(yè)生產社會化服務專項資金增加到55億元，比上年增加10億元。在糧食產前產后，探索出一大批行之有效的服務模式和組織形式。
這些扶持政策含金量高、支持力度大，對穩(wěn)定糧食生產、提升糧食質量作用明顯，特別是今年氣象年景不容樂觀，面對旱澇、極寒、極熱等極端天氣多發(fā)，以及重大病蟲害重發(fā)影響，在糧食生產歷史高位繼續(xù)豐收，形勢可喜、來之不易，充分展現(xiàn)了國家政策措施的重大效用。
一是確保糧食面積穩(wěn)中有增。面積是產量的基礎，中央向各省下達了糧食生產目標任務，面積是約束性指標。從種植情況看，冬小麥面積增加300多萬畝，屬4年來首次增加；夏糧面積增加398.9萬畝，扭轉了連續(xù)5年下滑勢頭；秋糧面積也有所增加，穩(wěn)定在12.97億畝，糧食面積有保障為全年豐收奠定了堅實基礎。例如7月在甘肅調研了解到，今年黨政同責壓得實，嚴格落實糧食責任制，將糧食生產目標分解下達各縣，縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再簽訂責任書，明確主要糧食作物種植面積、品種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分解目標到村，村落實到具體地塊，建立臺賬，確?？刹樵儭⒖煽己耍ＷC耕地面積、糧食播種面積、糧食產量“三不減”。通過壓實地方糧食安全主體責任，央地共治下的糧食安全保障水平得到大幅提升。
二是優(yōu)化生產結構、改善糧食品質。今年夏糧量質并增，產量2919億斤，比上年增加62億斤，優(yōu)質專用小麥面積占37.3%，同比提高1.5個百分點。4月在山東、河北調研了解到，齊河縣百萬畝小麥每年由政府統(tǒng)一供種，縣本級財政出資1000萬元兜底，良種覆蓋率達100%，綠色高產高效技術模式到位率達100%；隆堯縣優(yōu)質強筋小麥面積30萬畝，占總播種面積達55.4%，比去年提高3個百分點。甘肅推動農業(yè)種植結構適應性調整，擴大了全膜玉米、黑膜馬鈴薯和小雜糧生產。調整后的作物生長與降雨同周期，提高了作物與生產要素的匹配性和協(xié)調性，進一步增加了糧食產出，奠定了甘肅馬鈴薯聞名全國的基礎，其種植面積位居全國第三、總產量位居全國第二，是全國最大的馬鈴薯種薯繁育基地。
三是增強糧食綜合生產能力。國家整合落實直接支持糧食生產資金240億元，比去年增加近60億元。抓住耕地這個要害，完成1億畝高標準農田的建設任務。例如甘肅省糧食高質量發(fā)展項目向大縣大市傾斜，已建成規(guī)模化標準化綠色化馬鈴薯種植基地284萬畝，不僅鞏固了糧食基本生產功能，還實現(xiàn)產業(yè)扶貧向產業(yè)振興的歷史性轉變。
四是穩(wěn)定農民種糧收益預期。最低收購價格如同影子價格，直接影響糧食價格。提高最低收購價，向社會釋放出重糧信號。由于糧食最低收購價政策提前公布，價格水平能基本保住成本，做到敞開收購、應收盡收，政策兜底效應明顯，使得農民種糧時有了定心丸，基本不用擔心價格大幅下跌導致的賣糧難和明顯虧損問題。
五是加快形成糧食服務體系。托管成為受老百姓歡迎的服務模式，綜合托管率不斷提高，實現(xiàn)了土地連片規(guī)?；a。新主體積極布局建設烘干設施，增強了技術支撐能力，緩解糧食產后水分高、嘔吐毒素超標等問題，推動節(jié)糧減損。例如河北省衡水市景縣玉河家庭農場自行開發(fā)了不需要用電、純綠色、無污染、低成本的干燥塔，設施投資3400元，可儲存糧食5000斤。
牢牢守住18億畝耕地紅線
主持人：耕地是糧食生產的命根子。請問耕地保護和利用為秋糧豐收提供了哪些保障？未來應如何繼續(xù)發(fā)揮藏糧于地戰(zhàn)略作用，持續(xù)提升糧食綜合生產能力，保障糧食安全？
孔祥斌（中國農業(yè)大學土地科學與技術學院教授）：全國各地嚴格落實黨中央關于耕地保護與利用的重大戰(zhàn)略，遏制了耕地減少勢頭、守住了耕地紅線，顯著提升了耕地質量，提高了耕地利用效益，為今年的糧食豐收提供了堅實的耕地資源保障。
一是堅定落實黨中央關于遏制“非農化”、防止“非糧化”的戰(zhàn)略要求。全國30多個省（自治區(qū)、直轄市）出臺耕地保護“田長制”制度規(guī)范，建立起五級聯(lián)動的“田長制”制度體系。例如，北京市從優(yōu)化農田布局、抓好農田保護、加強農田建設、嚴格農田管理明確了“田長制”的主要任務；海南省從占用嚴控、源頭嚴防、過程嚴管、優(yōu)化服務來推行耕地保護“田長制”，將耕地保護黨政同責的問責制度落到實處。自然資源部完善了耕地資源“源頭控制、用途管制、補充耕地”等一系列制度措施，嚴格落實“長牙齒的耕地保護制度”，加大對違法違規(guī)占用耕地的處理力度。針對耕地向園地無序轉化的耕地“非糧化”問題，自然資源部嚴格控制耕地向園地、林地、草地和農業(yè)設施建設用地的轉化，提出了耕地與園地“進出平衡”的管理制度。同時，充分利用遙感等信息手段，建立起每半年對耕地和永久基本農田“非糧化”的監(jiān)測制度體系，實現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早處罰”的常態(tài)化監(jiān)測。例如，浙江省杭州市錢塘區(qū)已完成糧食生產功能區(qū)“非糧化”整治優(yōu)化4000余畝；江西省新余市今年早稻播種面積達59.58萬畝，超年度預定目標任務。
二是實施1億畝高標準農田建設工程，顯著提升了耕地資源抗災減災能力。農業(yè)農村部克服疫情、資金等困難，通過實施“強化建設資金保障、推進項目建設創(chuàng)新示范、督促清查問題整改”等一系列舉措，實現(xiàn)了黨中央關于在2021年實施1億畝高標準農田建設的目標。通過實施高標準農田建設，切實做到了旱能灌、澇能排，顯著提升了耕地資源的抗災減災能力。對我國南方紅黃壤區(qū)域的酸冷黏等退化耕地和干旱及半干旱區(qū)鹽堿耕地的治理與修復成效顯著，大大提高了中低產田的糧食綜合生產能力。
三是實現(xiàn)了黑土地特殊保護與高效利用，遏制了黑土地退化趨勢。東北黑土地是我國糧食安全的“壓艙石”，東北各級政府，針對黑土變薄、變瘦、變硬等突出問題，綜合運用工程、農藝、生物、農機等措施，在典型黑土耕地區(qū)實施以保護性耕作、山水林田湖草沙綜合治理、農田基礎設施建設、土壤侵蝕治理、肥沃耕層培育、農業(yè)綠色發(fā)展為重點的綜合治理示范，使黑土地退化趨勢得到遏制。
盡管各級政府同時實施耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，保障了今年的糧食豐收，但是，耕地保護與高效利用依然存在挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是堅守18億畝耕地紅線面臨艱巨挑戰(zhàn)。據(jù)今年發(fā)布的第三次全國國土調查（三調）成果顯示，2019年我國實有耕地19.18億畝，比10年前的第二次全國土地調查（二調）數(shù)量減少了1.13億畝，而同期建設用地總量較“二調”增加了1.28億畝，年均增加1280萬畝，據(jù)測算2035年人口城市化率將超70%，我國未來15年的各類建設用地占用耕地的趨勢依然強勁。
二是高標準農田建設對氣候變化的抵抗能力亟需提升。在全球極端氣候事件增加的大背景下，我國干旱、洪澇、高溫、熱浪、低溫等極端天氣的發(fā)生頻率、持續(xù)時間、影響范圍和強度均顯著增強，影響了耕地生產的穩(wěn)定性。已建成的8億畝高標準農田建設標準低，應對極端天氣災害的能力不足。部分區(qū)域建成的高標準農田分布在大江大河的洪泛區(qū)，抵御水災能力弱；建成的高標準農田設施閑置老化且缺少有效管護，持續(xù)減災能力弱。
三是耕地糧食種植比較效益低，耕地“非糧化”趨勢依然存在。2009年至2018年，全國三大糧食作物凈收益由186.39元/畝降低到-85.59元/畝?？紤]目前的種植收益水平和老年勞動力（55歲—65歲）的退出，未來約有10億畝耕地（包括三大平原區(qū)）的糧食種植收益持續(xù)降低。
因此，要嚴格落實國家藏糧于地戰(zhàn)略，持續(xù)提升糧食綜合生產能力和保障國家糧食安全。
一是持續(xù)實施嚴格耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線。嚴控耕地“非農化”，最大限度減少耕地資源剛性損失。禁止占用南方水熱條件好、北方集中連片和山區(qū)及丘陵區(qū)坡度小的優(yōu)質耕地資源；嚴格控制城鄉(xiāng)新增建設用地規(guī)模、新增基礎設施用地規(guī)模和線性工程建設占用永久基本農田；嚴格管理城市綠化用地規(guī)模、控制自然保護地占用耕地和線性工程綠化占用耕地。建議設立10億畝永久基本糧田作為優(yōu)質耕地保護核心區(qū)，構筑口糧絕對安全的生命線，率先在東北、黃淮海地區(qū)和長江中下游平原等14個省建立基本糧田保護核心區(qū)。
二是持續(xù)增加高標準農田建設投入力度，提升耕地抗災減災能力。鞏固高標準農田建設成果，有針對性地實施基礎設施再提升工程，特別是針對黃淮海地區(qū)可能遇到的極端降雨天氣，要對區(qū)域內高標準農田實施改造提升工程；加大對東北糧倉投入，提升應對極端凍害適應能力；啟動西南山區(qū)和黃土丘陵區(qū)中低產田質量提升工程；以高標準農田建設和農村集體產權制度改革為契機，促進耕地空間重構，提高耕地規(guī)模化水平。
三是多措并舉，持續(xù)提升耕地資源收益能力。完善耕地保護政策體系，建立棄耕地退出和監(jiān)管機制。完善我國永久基本農田保護制度，建立以耕地和設施用地進出平衡為核心的耕地保有總量保障制度；系統(tǒng)優(yōu)化耕地占補平衡制度，實施鹽堿地以及戈壁后備資源保護性開發(fā)制度。構建耕地保護與高效利用的監(jiān)管體系。建立永久基本農田數(shù)量、質量、生態(tài)和布局的政策保障體系；以飼料糧安全為目標建立“糧—豆、糧—草、糧—薯、糧—果”等多種形式并存的耕地資源高效利用監(jiān)控支撐政策體系；建立適合西部設施農用地開發(fā)的政策創(chuàng)新體系。
走糧食產業(yè)內涵式發(fā)展道路
主持人：農業(yè)出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步。請問如何進一步依靠農業(yè)科技進步，走糧食產業(yè)內涵式發(fā)展道路？
劉長全（中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員）：科技創(chuàng)新是提高糧食單產和糧食安全保障水平的第一動力，我國糧食生產正從傳統(tǒng)的粗放式增長模式轉向依靠科技創(chuàng)新的內涵式增長道路。
糧食單產提高首先來自新品種生產性能的提升。隨著我國種業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強、種業(yè)創(chuàng)新體制改革持續(xù)深化，主要糧食作物新品種審定數(shù)量快速增加。2019年，我國小麥、水稻、玉米三大作物國審新品種達到1526個，是2000年的近45倍。同時，新品種生產性能顯著提升。2017年至2019年，我國黃淮海地區(qū)夏玉米國審品種區(qū)域試驗平均單產與1999年至2001年相比提高了24.3%。
資源集約利用技術、機械化技術和數(shù)字化技術等快速發(fā)展和應用，對糧食單產的增長起到重要作用。一是資源集約灌溉技術、農藝技術的發(fā)展提高了水資源等的利用效率，緩解了資源偏緊地區(qū)糧食生產面臨的資源約束，提高了糧食生產潛能。二是機械化相關技術創(chuàng)新，包括適用農機的研發(fā)、農地的宜機化改造等，可以在減少勞動投入的同時提高糧食生產管理水平。三是數(shù)字化、信息化技術的創(chuàng)新促進了糧食生產精準化，使得糧食生產能夠更精準地利用資源、把握農時、防治病蟲害和其他自然災害等。
在農業(yè)農村現(xiàn)代化加快發(fā)展和城鄉(xiāng)居民食物消費結構不斷升級的背景下，除了要繼續(xù)提高糧食單產和糧食數(shù)量安全保障水平，更要關注糧食的質量提升、結構優(yōu)化和綠色安全等新要求。實現(xiàn)這一轉變要求科技創(chuàng)新發(fā)揮更大作用。第一，要繼續(xù)圍繞糧食穩(wěn)定增產加快技術創(chuàng)新，重點加強土壤健康與地力提升技術創(chuàng)新，不斷提高耕地質量；在自然災害風險依然突出、氣候變化不確定性上升的背景下，重點加強抗逆新品種、植保技術、災害監(jiān)測預警防控技術等的研發(fā)。第二，圍繞糧食作物質量提升、結構優(yōu)化加快科技創(chuàng)新，重點面向消費結構升級，加快特色、優(yōu)質、專用品種的研發(fā)，如強筋、弱筋小麥，青貯專用玉米等；發(fā)展糧食精深加工技術，促進糧食產業(yè)鏈、價值鏈延伸。第三，圍繞糧食生產的綠色安全與可持續(xù)加快科技創(chuàng)新，重點加強綠色投入品、綠色病蟲害防治技術、節(jié)水灌溉等資源節(jié)約型技術、糧食作物秸稈資源化利用技術、畜禽糞便處置與科學還田技術等創(chuàng)新。第四，圍繞糧食產業(yè)的數(shù)字化、信息化加快科技創(chuàng)新，重點發(fā)展智能農業(yè)機械，基于遙感、大數(shù)據(jù)等的糧食生產服務技術，實現(xiàn)生產決策、自然災害防治、病蟲害防治等數(shù)字化、智能化。
近年來，我國種業(yè)發(fā)展取得顯著成效，農業(yè)用種安全總體有保障，但是與國際種業(yè)發(fā)達國家相比仍有差距，打好種業(yè)翻身仗要著力做好以下幾個方面。
一是轉變育種模式，縮小育種技術階段差距。加快建設商業(yè)化育種體系，構建以企業(yè)為主體的育種模式，通過規(guī)模化、專業(yè)化協(xié)作有序落實育種的規(guī)劃目標。在推進生物育種產業(yè)化應用的基礎上，加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)育種向傳統(tǒng)育種和分子育種、生物育種協(xié)同的轉變。建設基于“生物信息+模型預測”的高效育種體系，推動我國種業(yè)發(fā)展進入智能育種階段。
二是推進種質資源庫建設。加快實現(xiàn)國內種質資源應保盡保，減少主要糧食作物地方品種的喪失。加大對境外種質資源的引進力度，解決種質資源遺傳多樣性不足的問題。加快種質資源的精準鑒定，發(fā)掘優(yōu)異種質和基因資源，將種質資源轉變?yōu)橛N的種質基礎。建設全國統(tǒng)一的種質資源數(shù)據(jù)庫，構建種質資源的共享利用機制；建設種質的基因庫，為智能化育種模式的發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
三是解決關鍵核心技術與部分重要農產品核心種源面臨的“卡脖子”問題。加強基礎研究和前沿領域的前瞻性布局，力爭在基礎理論、機理機制和工具方法研究上早日實現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”“領跑”的轉變。聚焦核心種源自給率較低的重要農產品，加大攻關力度，力爭早日達到國際先進水平或實現(xiàn)進口替代的突破，保障核心種源供給安全。
四是完善種業(yè)知識產權保護制度，凈化種業(yè)市場，優(yōu)化種業(yè)原始創(chuàng)新環(huán)境。加快改變種業(yè)知識產權保護制度滯后于產業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)狀，通過引入實質性派生品種制度抑制低水平重復的模仿修飾性育種，強化對品種權的司法保護力度，嚴厲打擊套牌等品種權侵權行為。
